排污许可证将成为企业排污行为的**行政许可

其实，“排污许可”的概念早在上世纪80年代后期就已提出并付诸实践。环保部的数据显示，累计有20多个省（区、市）向约24万家企业颁发了排污许可证。

然而，上世纪这张排污许可证缺乏实质性的行政许可意义。这张证在当时并未获得充足的法律支撑，同时原先的排污许可制度与环境影响评价、总量控制、排污收费、环境监测、环境统计等其他环境管理制度缺乏有效的衔接。多项管理制度并行、交叉、重复，造成行政资源浪费，企业负担加重。

于是，在2016年年底国务院办公厅颁布的《控制污染物排放许可制实施方案》中，对完善控制污染物排放许可制度，实施企事业单位排污许可证管理作出部署，总体思路是实施“一证式”管理，目标任务是：

• 2017年上半年完成火电、造纸行业核发

• 2017年完成《水十条》、《气十条》其他重点行业及产能过剩行业核发

• 2020年完成《排污许可管理名录》规定行业核发，实现全覆盖。

根据规划，排污许可制将成为固定污染源环境管理的核心制度，实现对固定污染源的“一证式”管理。这意味着，排污许可证将成为企业生产运营期排污行为的惟一行政许可。

对一个企业来说，排污许可证是合规的硬件要求。

环评管准入，许可管运营。

环评制度重点关注新建项目选址布局、项目可能产生的环境影响和拟采取的污染防治措施。排污许可与环评在污染物排放上进行衔接。在时间节点上，新建污染源必须在产生实际排污行为之前申领排污许可证;在内容要求上，环境影响评价审批文件中与污染物排放相关内容要纳入排污许可证；在环境监管上，对需要开展环境影响后评价的，排污单位排污许可证执行情况应作为环境影响后评价的主要依据。

领证企业：

• 及时申领排污许可证，按期持证排污、按证排污，不得无证排污

• 落实措施和环境管理要求，不断改进污染治理和环境管理水

• 自觉接受监督检查。

• 建立自行监测、环境管理

• 台账、许可证执行情况定期报告、信息公开

基本事项：

• 排污口位置和数量、排放方式、排放去向等

• 排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量

• 法律法规规定的其他许可事项

特殊事项：

• 新改扩建项目的，环评要求应作为许可的重要依据

• 承诺执行更严标准并享受优惠政策的

• 地方的限期达标规划、重污染天气应对等特别要求

• 固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理

许可排放量的确定：

1.受控装置及污染源

◆分行业确定受控装置及污染源

重点行业：火电、造纸、钢铁、水泥等

通用工序：锅炉、污水处理厂、工业炉窑等

◆依据排放标准确定污染因子

行业排放标准

综合排放标准

2.许可排放浓度

◆行业排放标准（主要依据）

新建企业排放标准

特别排放限值

执行特别排放限值的公告

◆*佳可行技术及其排放水平（参考校核）

达标可行技术及为达到更严格的排放要求而采取的技术成熟有效的先进工艺及污染治理技术

3.许可排放浓度

◆按污染因子类型分别许可排放量

◆许可排放量确定方法

绩效值*产品产能

基准排气（水）量*许可排放浓度*产品产能

4.需载入许可证的环境管理要求

实际排放量的核定：

1.实际排放浓度

依据：按自行监测方案要求开展监测的结果

达标判定

一般情况

废气：小时均值

废水：日均值

特殊情况

豁免（启停机、开停炉等非正常工况）

2.实际排放量（企业核算）

污染防治技术治理效果和排放水平

行业自行监测及相关台账、报告要求

行业污染源、污染因子产排污系数

核算方法优先顺序：

①在线监测→②手工监测→ ③排放因子或物料衡算→ 

④环保部门匡算

3.企业依证落实环境管理要求的情况

自行监测

监测开展情况

监测质量保证

记录和报告

环境管理台账记录

台账记录情况

记录保存

有专家预测国家从严治污可激活千亿元级的环保产业大市场，环境监测类、大气污染物、水污染物处理类环保企业将受益。

根据数据分析，环保监测板块毛利率*高，上市公司自2010年以来基本保持在50%左右。相当一部分国产环境监测仪器在一些新兴监测领域中达不到标准，同时环境监测仪器的关键零部件较大依赖进口，而目前环境监测专业人员能力比较薄弱，有较大的人才缺口。