11月16日起,江苏省、浙江省、上海市同步试发布了环境空气质量指数(AQI),12月1日起,将在国内率先统一发布。 据了解,上海市试点发布的点位为经环境保护部认定的10个国控点;江苏省将统一发布72个国控环境空气监测点位的数据;浙江省试发布范围涵盖11个设区市和临安、富阳、义乌3个国家环保模范城市的53个站位。
江浙沪近日同步试发布环境空气质量指数(AQI),在国内开风气之先。自今年2月底国务院批准发布新修订的《环境空气质量标准》后,珠三角地区于3月就率先发布了包括PM2.5和臭氧等在内的6种污染物的实时监测结果,只是一直未按新标准发布城市的AQI;而10月中旬,江苏省环保厅提前开始公布试运行的新版AQI监测数据。这些省份落实新空气质量标准动手早、行动快,值得叫好,而两省一市能够实现同步发布,更是迈出了关键一步。
不同步,就不能同声同气;不同步,区域大气联防联控机制也就无法落实;不同步,更谈不上空气质量管理上的统一规划、统一监管、统一评估、统一协调。
大气污染物的传播特点要求必须同步。大气污染物的扩散不可能按行政区域行事,而是按照自然条件自由输送、转化、耦合,导致细粒子浓度、臭氧浓度、酸雨频率与灰霾频率不断增大,跨区域交叉污染越来越严重,这在工业化水平与城市化程度较高的城市群地区表现得尤为明显。就像隔墙而居的两户人家,一户家里冒出烟来,另一家肯定也能闻着味,情况再糟点,连墙也要被熏黑。所以,把自己家收拾得再干净,若是没个靠谱的邻居,也是白忙,若再引发纠纷,就更是掰扯不清。解决这种问题,靠垒高自家围墙显然是笨办法,整天门窗紧闭也不现实,只有两家互通有无、有商有量,才是正道。同样,如果大气监测仍延续过去你测你的、我测我的,一家一个办法的老路数,恐怕污染治理难有新建树。
实现一体化环境管理要求必须同步。英语中,“托拉斯”(“Trust”)指的是一种成员之间相互信任的“平板分享型”社会组织,在经济学中,托拉斯是由许多生产同类商品的企业或产品有密切关系的企业合并而成的**垄断组织,通过合理调配组织内的各种资源提高竞争力,以获取高额利润。而区域大气联防联控在一定程度上也类似托拉斯,旨在统筹环境资源,严格落实责任,达到*佳治污效果。政府对群众呼声积极回应,*终促成PM2.5进入空气污染“通缉名单”。但是,监测只是一个开始,“定罪”重要,“缉凶”更重要。解决大气污染问题,单靠各城市自身的力量、各自为政的环境管理方式已难以有效解决,急需打破行政区划限制,采取联防联控措施。只有在同步发布新指数的前提下,才能进一步建立跨行政区的协调组织机构,实行统一的行业环境准入制度、区域总量控制政策、产业布局和结构调整政策、多种污染物协同控制政策、企业环境信息公开制度、上市企业公司环保核查、生态转移支付等政策手段,避免因环境政策的差异导致按下葫芦浮起瓢的局面。
提升政府部门公信力要求必须同步。我们的人民热爱生活,期盼更优美的环境。人民对美好生活的向往,应是我们环保部门的奋斗目标。实现环境空气质量新标准,是党和政府交给环保部门必须做好、也只能做好的重点工作,是环保系统今后一段时期内一项*大的民生工程之一。而从过去的API(环境污染指数)到现在的AQI,不仅仅是增加了几项污染物指标,也不仅仅意味着地方监测能力的升级和大量资金投入,还要求监测数据必须更加贴近百姓的直观感受,提示不同级别的空气质量对健康的影响,为他们的日常出行提供指导意见,这体现了环境数据为提高人民群众生活质量和健康水平服务的重要作用。如果不能做到同步,同样一个二级天,在不同标准体系下,空气质量却显现出两样表情,人民群众蒙了圈,到底该信谁?
京津冀、长三角、珠三角地区已经意识到保持区域共赢的*佳途径就是深化区域合作,整合区域资源,并先行先试地将这种理念实际运用于奥运会、世博会以及亚运会空气质量保障工作当中,取得了显著成效。这少数几个案例虽然具有标本意义,但均属于为某项重大活动空气质量保障而进行的“运动式、风暴式”执法。而此次江浙沪同步发布AQI可以看做是区域联动治污常态化的重要契机,将来还要从大气治理领域向流域治理扩展,从长三角向珠三角、京津冀地区乃至国内推广。